LA SECURITE ENERGETIQUE DE LA TUNISIE
Une souveraineté fragilisée
FORUM IBN KHALDOUN POUR LE DEVELOPPEMENT 7 JANVIER 2025 SOMMAIRE DE LA PRESENTATION
I. PROBLÉMATIQUE DE LA SÉCURITÉ ÉNERGÉTIQUE II. ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC IV. REFORMES A ENGAGER
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 2 I. PROBLÉMATIQUE DE LA SÉCURITÉ ÉNERGÉTIQUE
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 3 DÉFINITIONS DE LA SÉCURITÉ ÉNERGÉTIQUE
« La sécurité d’approvisionnement énergétique est la résilience d’un système énergétique à des événements exceptionnels et imprévus qui menacent l’intégrité physique de l’acheminement de l’énergie et peuvent entraîner des hausses irrégulières des prix de l’énergie, indépendamment des fondamentaux économiques » (OCDE)
L’AIE considère que « l’approvisionnement est sûr dès lors qu’il est à la fois suffisant, fiable et d’un coût abordable », c’est la définition de la sécurité d’approvisionnement énergétique la plus connue
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 4 INDÉPENDANCE ET SOUVERAINETÉ ÉNERGÉTIQUE
Indépendance énergétique : désigne la capacité d’un consommateur à produire sa propre énergie. Elle est mesurée par le rapport entre la production d’énergies primaires (charbon, pétrole, gaz naturel, nucléaire, hydraulique, énergies renouvelables) et la consommation d’énergie primaire
Souveraineté énergétique : la souveraineté énergétique est la capacité d’assurer une autonomie d’approvisionnement
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 5 Les filières énergétiques dans le monde
- Energies fossiles (80% en Structure de la Production mondiale d’énergie en 2023
2023 contre 87% en 2000) 8,2% charbon Minerais de charbon pétrole Pétrole 6,4% 25,5% gaz Gaz naturel 4,0%
- Nucléaire (4% contre 6% en nucléaire
- 23,3%
- Energies renouvelables
(14,6% contre 6,5% en 2000) 31,6% hydraulique : renouvelables
Hydraulique Source : Statistical review of world energy, 2024 Éolienne Solaire Mustapha El Haddad 6 Géothermie Bio combustible
Les secteurs d’utilisations de l’énergie dans le monde
3 secteurs : transport, industrie
et bâtiments, consomment près
de 80% de la mondiale d’énergie
finale
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 7 Scénarios de la demande mondiale
d’énergie en 2050 :
Pétrole et gaz : 38-54% Renouvelables : 15-30%
Bioénergies : 10-17% Nucléaire : 6-10% Charbon : 5-14%
Energies fossiles : 43-67%
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 8 LES RISQUES DE RUPTURE DES CHAINES D’APPROVISIONNEMENT
En plus des risques de catastrophes naturelles et de sabotages, les risques sont de nature technique, juridique, sociale, politique et géopolitique
Les risques concernent les deux maillons de ces chaines :
les sources d’approvisionnement la logistique de transport, de stockage et de distribution
Les risques de rupture de ces chaines concernent les circuits intérieurs et les circuits d’importation
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 9 SECURITE D’APPROVISIONNEMENT ENERGETIQUE
DIVERSIFICATION MISE EN VALEUR DES MAITRISE DE LA RESSOURCES DEMANDE DES FOURNISSEURS NATIONALES DES FILIERES + INDUSTRIES DES RESEAUX + FOSSILES TRANSPORT RENOUVELABLES BATIMENTS VERITE DES PRIX CONVENTIONELLES
NON CONVENTIONNELLES
STOCKAGE PROTECTION PREVENTION
DE SECURITE GISEMENTS PLAN D’URGENCE STRATEGIQUE RAFFINERIE & CENTRALE AUDIT TECHNIQUE PIPELINES & STOCKAGES CERTIFICATION TERMINAUX CONTRAT LONG TERME
CONTINUITE DE FOURNITURE DES SERVICES ENERGETIQUES AU PRIX DU MARCHE
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 10 II. ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 11 Evolution des principaux indicateurs et enjeux
Une dégradation importante de la dépendance énergétique au cours de la dernière décennie
- L’indépendance énergétique de la Tunisie a atteint environ 45% ces
dernières années contre 81% en 2010 et 91% en 2000
- Impactant lourdement la balance du commerce extérieur (45% en 2023)
Dans un contexte national, régional et international en chamboulement
- Un contexte national en bouleversement
- Un contexte sécuritaire régional incertain
- Un contexte énergétique mondial `‘en transition”
Avec un risque de fragilisation de notre souveraineté énergétique
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 12 Excédent En 2023 le déficit énergétique a
atteint 5,7 Mtep
Déficit contre 0,7 Mtep en
2000
Mustapha El Haddad 13 07 janvier 2025 Mustapha El Haddad · Le taux d’indépendance énergétique est le rapport de la production à la consommation d’énergie
- En déclin depuis les
années 1980
- Supérieur à 100% entre
1966 et 1993
- Compris entre 100% et
80% entre 1993 et
- Se situe à environ 45%
ces dernières années
14 DEGRADATION DES PRINCIPAUX INDICATEURS DU SECTEUR
Le déclin de nos capacités de production est quasi général : 1.La production d’hydrocarbures a baissé de moitié en une décennie 2.Les efforts de mise en valeur des ressources d’hydrocarbures et de maintien des
champs existants sont en berne depuis plusieurs années 3.L’unique raffinerie du pays ne répond plus que partiellement et de moins en
moins aux besoins du marché intérieur 4.La mise en valeur des énergies renouvelables reste marginale malgré les
multiples tentatives de relance du Plan solaire tunisien, initié en 2009 5.Notre système électrique est de plus pénalisé par un enclavement de fait et sa
forte dépendance au gaz, en grande partie importé d’un seul fournisseur
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 15 07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 16 07 janvier 2025 Mustapha El Haddad La forte réduction des activités de
recherche a eu pour conséquence le non renouvellement des réserves de pétrole et de gaz et par suite
la baisse de la
d’hydrocarbures
17 07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 18 07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 19 07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 20 07 janvier 2025 Mustapha El Haddad · La consommation croit relativement peu depuis 2010
- Du fait d’un
ralentissement de l’économie
- Forte croissance de
la consommation de gaz entre 1990 et
21 EFFETS SUR LES EQUILIBRES FINANCIERS DE L’ETAT
La part du secteur dans le déficit du commerce extérieur est en forte augmentation
La subvention de l’énergie, mal maitrisée, grève lourdement les finances publiques
Des monopoles publics du secteur sont en grande difficulté financière
Le montant du compte clients de la Steg a atteint près de 3 Mrds de dinars dont la moitié de créances publiques. De plus, l’utilisation frauduleuse de l’électricité a atteint 15% des ventes d’électricité l’équivalent des quantités d’électricité achetée à l’Enelgaz algérienne
La part du secteur dans le PIB a régressé de moitié entre 2010 et 2021
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 22 07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 23 07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 24 UN CONTEXTE NATIONAL EN PROFOND CHANGEMENT
- Dégradation de la situation sécuritaire durant les années post révolution
- Instabilité institutionnelle inédite
- Délitement de la gouvernance du secteur
- Avec l’affaire d’El Kamour, l’Etat semble avoir cédé certaines de ses prérogatives
au profit de groupes de pression
- Aucune vérification indépendante des comptes, ni aucun audit des réserves n’ont
été publiés
- Ralentissement général du processus de décision
- Les réponses apportées par les Autorités concernées, n’ont pas permis
de rétablir la confiance, y/c au sein des services de l’Administration
- Départ de plusieurs investisseurs étrangers du secteur
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 25 Détérioration du climat des affaires
La dernière décennie a été marquée par :
- Une instrumentalisation politique de la gouvernance du secteur de l’énergie
- La visibilité à moyen et long termes est devenue trouble pour les opérateurs
Détérioration aggravée par :
- Des recrutements `‘sociaux” massifs
- Des mouvements sociaux intempestifs bloquants l’activité
- Une protection insuffisante des infrastructures
La méfiance s’est installée, de part et d’autre, provoquant une spirale négative
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 26 07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 27 Un contexte régional incertain
- La raréfaction et le renchérissement du gaz à l’échelle mondiale et régionale ont eu et
risquent d’avoir un impact sur les disponibilités de gaz et sur notre facture énergétique
- La situation est sous tension au Sud de la Méditerrané depuis le Printemps arabe, et
encore plus à l’Est, depuis les grandes découvertes de gaz en Méditerranée orientale
- La demande de gaz de l’Europe est élevée et celle des pays de la rive Sud et Est de la
Méditerranée augmente rapidement
- L’embargo de la Russie, décrété ces dernières années, rendent les ressources de pétrole et
surtout du gaz des pays Sud et Est méditerranéens hautement stratégiques pour l’Europe
- L’Algérie est un acteur majeur dans la région : 4èm fournisseur de gaz de l’UE, elle dispose
des 3èm plus importantes ressources de gaz de schiste au monde
- La coopération intra-maghrébine et euromaghrébine est au point mort depuis le début du
«printemps arabe»
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 28 Exportations de gaz des pays nord africains (BCM, 2021)
40 Afrique MO Asie-Pacific Egypte 35 Libye 30 Mustapha El Haddad Algérie 25 20 29 15 10
5 0
Europe
Diversification des voies d’accès aux ressources et aux marchés ?
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 30 Des conflits autour du marché européen du gaz
- En 2021, avec un tiers des échanges de gaz , l’Europe est le premier
importateur de gaz naturel au monde
- Ce marché se situait à proximité du plus grand exportateur de gaz , la
Russie
- Pour diversifier ses approvisionnements en gaz l’UE a élaboré une
stratégie au début des années 2000. Une stratégie mise en oeuvre seulement ces dernières années avec le conflit en Ukraine
- Suite à l’embargo décrété en 2022 par l’UE sur les produits russes, les
disponibilités et les cours mondiaux, du gaz en particulier, ont connu de fortes perturbations
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 31 L’Europe reste le plus gros importateur de gaz
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 32 Fournisseurs de gaz de l’Europe en 2021 et en 2023 Russie Norvège 1% Algérie 6% USA Qatar 4% autres Afrique autres Amériques 5% autres MO & Asie
7% 41% 33
11%
25% Mustapha El Haddad
UN ENVIRONNEMENT INTERNATIONAL EN MUTATION
Actuellement, cinq éléments sont en train de reconfigurer la géopolitique mondiale de l’énergie : 1.les contraintes de l’impératif climatique 2.l’importance prise par le gaz naturel 3.le poids pris par la Chine et l’Inde dans la consommation mondiale 4.la réémergence des États-Unis comme premier producteur énergétique mondial et 5.la permanence du poids énergétique des pays du Golfe et de la Russie
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 34 LES VULNERABILITES DES CHAINES D’APPROVISIONNEMENT DU MARCHE TUNISIEN DE L’ENERGIE
- Le marché tunisien est alimenté en énergie au moyen de trois chaînes
d’approvisionnement : pétrole, gaz et énergie électrique
- Deux principaux maillons composent ces chaînes : les sources d’approvisionnement
de matières premières et de produits finis, d’une part, la logistique de transport, de stockage et de distribution des produits bruts ou finis, d’autre part
- Les risques de rupture de ces chaînes concernent aussi bien les circuits intérieurs
que les circuits d’importation et les deux principaux maillons de la chaîne
- La vulnérabilité de la chaîne d’approvisionnement en produits pétroliers serait en
première analyse modérée
- La vulnérabilité de la chaîne d’approvisionnement en gaz naturel et celle en énergie
électrique serait plutôt élevé
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 35
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 36 I. AFFIRMER L’ETAT DE DROIT, L’UN DES PRINCIPES DE LA BONNE GOUVERNANCE
- Récupérer les créances échues de la Steg, de la Sndp, de la Stir et de l’Etap
- Mettre un terme aux vols de l’électricité
- Mettre un terme au commerce illégal et à la contrebande des carburants
- Faire appliquer la règlementation en vigueur concernant l’obligation de
constituer et de maintenir un stock de sécurité de 60 jours de consommation de carburants
- Faire appliquer la règlementation en vigueur relative à la protection des
infrastructures d’importance vitale et la renforcer en cas de besoin
- Adopter un plan d’intervention d’urgence et de gestion de crise
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 37 II. RESTAURER LA CAPACITE FINANCIERE DES OPERATEURS PUBLICS AFIN QU’ILS PUISSENT REALISER LA MISSION QUI LEUR EST ASSIGNEE
- La réforme de la politique des prix de l’énergie tout en préservant les catégories sociales
vulnérables nécessite une concertation permanente entre les différentes parties prenantes
- La réduction progressive, sélective et ciblée de la subvention de l’énergie doit nécessairement
être accompagnée de mesures compensatoires de soutien aux catégories sociales les plus vulnérables :
La réduction de la subvention des produits considérés comme sensibles doit être progressive, contrairement aux préconisations `‘in one shoot” de certaines institutions internationales
Pour le ciblage des populations pouvant bénéficier des mesures compensatoires, éviter la personnalisation et le risque de clientélisme, privilégier la sélection aux moyens de critères mesurables et vérifiables
Pour les populations retenues, l’aide devra aller de pair avec la scolarisation des enfants et l’accès à l’électricité (pour les 0,1% restants)
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 38 Tableau 2 : Subventions estimées des principaux produits pétroliers en 2022
Source : Conjoncture énergétique 2022 et estimation de la compensation par les auteurs en milliards de dinars.
Gazole GPL Gazole Fioul GPL sans lourd Essences soufre industriel ordinaire domestique
unité litre litre kg litre kg kg
Prix moyen à D/unité 2,912 2,570 2,570 2,855 1,596 2,570 l’importation
Subvention unitaire % 45% 39% 74% 44% 44% 44%
Compensation totale MMD 2,48 1,04 0,98 0,68 0,16 0,13
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 39 III. SECURISER LES IMPORTATIONS DE GAZ TOUT EN DONNANT UNE FORTE IMPULSION AU MIX ELECTRIQUE
- Le contrat d’achat de gaz auprès de la Sonatrach prend fin en 2029. Au-delà de
2029, nous n’avons pas actuellement de visibilité de la disponibilité et du prix du gaz algérien pour le marché tunisien du fait de la forte augmentation de la demande européenne depuis le conflit russo-ukrainien
- Il est fortement recommandé d’engager des négociations avec la partie algérienne
afin d’être fixé sur les disponibilités et sur le prix du gaz à importer
- Donner une forte impulsion au « plan solaire » qui a pris beaucoup de retard :
- De plus, mettre rapidement en oeuvre le projet spécifique d’équipement des bâtiments publics
de panneaux photovoltaïques
- Et inciter les propriétaires de logement et d’immeuble dont la consommation annuelle est
supérieure à 4 MWh à s’équiper en panneaux photovoltaïques
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 40 IV. MESURES EN ULTIME RECOURS
- En cas de menace de rupture de la continuité de fourniture de l’énergie, la Tunisie doit éviter
de basculer dans un scénario à risque élevé
- Après avoir utilisé le stock de sécurité, les Autorités pourraient être contraintes de rationner
la distribution des carburants et de l’électricité afin de préserver le pays d’une rupture totale
- Ces mesures devraient être ponctuelles et limitées dans le temps
- Les modalités de mise en oeuvre de ces mesures devraient être prévues et étudiées à l’avance
dans le cadre du plan d’urgence et de gestion de crise précédemment mentionné
- Ces mesures doivent être nécessairement précédées et accompagnées en toute
transparence de larges campagnes d’explications et d’informations
- Il faudrait à cet effet faire appel à de vrais spécialistes de la communication publique
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 41 QUATRE SCÉNARIOS À L’HORIZON 2030
Scénario : Tendanciel Catastrophique Idéal Souhaitable
2010 2019 2025 2030 2025 2030 2025 2030 2025 2030
Production totale Mtep 8,3 5,1 5,2 4,7 5,0 4,2 5,8 12,7 5,6 9,7
Gaz fiscal Mtep 1,2 0,4 0,8 0,8 0,3 0,0 1,2 1,2 1,2 1,2
Déficit énergétique Mtep -2,0 -6,2 -6,5 -8,2 -6,7 -8,7 -5,8 -0,2 -6,1 -3,2 Taux de dépendance énergétique % 19% 55% 56% 63% 57% 67% 46% 2% 46% 25% Part des énergies renouvelables % 2% 2% 6% 8% 4% 4% 10% 29% 8% 15%
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 42 19 000 Demande Energie Primaire Ktep 17 959 17 000 15 000 ktep 14 644 13 611 13 000 11 328
11 000
9 000 Scénario 50% Scénario avec ER Scénario de la stratégie Scénario BaU 7 000
5 000 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2021
Entre scénario stratégie et Scenario ER= Surconsommation due à la réalisation de 50% seulement d’économie Entre scénario ER et scénario 50%= Surconsommation due à la réalisation de 50% seulement des capacités ER Entre scénario stratégie et scénario 50%= surconsommation due à la réalisation 50% seulement en économie d’énergie et en capacité ER
Source : « Stratégie du secteur de l’énergie à l’horizon 2035 », MIME PNUD, Février 2023.
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 43 Epuisement des réserves connues exploitables
Sources : ETAP, INS, BCT, BP, Estimations
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 44 Epuisement des réserves connues Des ressources potentielles à confirmer
1Mb = 140 000 tep HUILE 420 Mb 1Tcf = 30 Mtep GAZ 2 Tcf
RESERVES PROUVEES (source: British Petroleum Data Base)
RESSOURCES CONVENTIONNELLES HUILE 1 100 Mb (source : US Geological Survey) GAZ 2 Tcf HUILE RESSOURCES DE GAZ DE SCHISTES GAZ 1 500 Mb (source : US Energy Information Admin.) 23 Tcf
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 45 IV- REFORMES A ENGAGER
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 46 I. PROGRAMMER UN ASSAINISSEMENT FINANCIER DU SECTEUR SUR LE COURT MOYEN ET LONG TERMES
-
Procéder à un assainissement financier durable de la Steg, de la Sndp, de la Stir et de l’Etap. A défaut d’un tel assainissement dans le temps, il sera très difficile, voire impossible, pour ces opérateurs de poursuivre leurs missions respectives
-
Autoriser l’importation progressive des carburants par les sociétés de distribution dans le cadre d’un cahier des charges conforme aux standards de la profession. Cette mesure permettrait de diversifier les circuits d’importation de carburants
-
Maintenir la péréquation géographique et le plafonnement des prix de
vente au public. Pour un produit donné, la péréquation vise à instaurer sur
tout le territoire national un prix plafond unique de vente au public
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 47 II. METTRE EN VALEUR TOUTES LES RESSOURCES NATIONALES D’ENERGIE
Quatre ensembles de mesures sont recommandées :
-
La relance des investissements de l’exploration et de la production des HC
-
La consolidation du Plan solaire
-
Le déblocage des autorisations pour l’exploration des ressources non- conventionnelles d’hydrocarbures et
-
Un grand effort d’investissements en capacité de stockage additionnelle pour assurer la sécurité d’approvisionnement du pays
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 48 III. MAITRISER LA DEMANDE D’ENERGIE
-
Une évaluation de l’évolution de l’intensité énergétique tenant compte de tous les flux d’énergie mériterait d’être menée périodiquement
-
Le potentiel d’économie d’énergie mériterait d’être réévalué par secteur d’activités
-
Il est recommandé de dresser un état des lieux relatif au degré d’application de la règlementation spécifique aux bâtiments. La refonte de tous ces textes règlementaires en un seul mériterait d’être envisagée
-
Le système électrique tunisien présente encore un certain potentiel d’économie et ce grâce à une réduction des pertes de distribution, à une poursuite du programme d’amélioration de la consommation spécifique des centrales thermiques et au remplacement/renforcement des équipements travaillant au-delà de leur capacité
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 49 IV. DIVERSIFIER LES FOURNISSEURS DU GAZ NATUREL IMPORTE
- Doter le pays d’un terminal d’importation de GNL 13. Relancer le projet d’un gazoduc avec la Libye 14. Doter le pays d’un secours de gaz naturel par swap
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 50 V. RELANCER LA COOPERATION REGIONALE ET INTERNATIONALE
-
Concrétiser selon les meilleurs délais le projet d’interconnexion électrique Elmed avec la Sicile
-
En 2015, dans le cadre de la COP21, la Tunisie s’est engagée à réduire son empreinte carbone de 45% à l’horizon 2030. Il ne faudrait pas que cet engagement devienne un frein, voire un blocage, pour la mise en valeur des ressources nationales d’hydrocarbures
-
Les projets de production et d’exportation d’hydrogène vert devraient être menés de pair avec les besoins intérieurs en énergies renouvelables
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 51 VI. RENFORCER LA CAPACITE ORGANISATIONNELLE DES PARTIES PRENANTES
- Il est fortement recommandé que le Gouvernement se dote d’un «Système de Management de l’Energie»
- Le succès de la mise en oeuvre de la politique énergétique nécessite la
mobilisation et la coordination de plusieurs acteurs dans un périmètre bien plus étendu que celui du secteur de l’énergie dans son acceptation courante
- La norme ISO 50001-2018, propose à cet effet un cadre reconnu pour la
gestion de l’énergie afin d’améliorer l’efficacité énergétique, de réduire les coûts et améliorer les performances économiques et environnementales
- Ce cadre aide à instaurer une « bonne Gouvernance » spécifique au domaine
de l’énergie
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 52 Conseil ministériel sur la souveraineté énergétique du 24.12.24
Parmi les décisions du Conseil figurent :
- Un nouveau Code des hydrocarbures dont l’examen sera soumis à un prochain conseil ministériel
- La finalisation du Code des énergies renouvelables
- Le renforcement de la gouvernance financière des entreprises et des établissements publics
- L’élaboration d’un programme visant à accélérer le rythme de l’exploration dans le secteur des HC
- La réforme en profondeur du cadre réglementaire régissant les entreprises publiques opérant dans ce
domaine en vue de leur conférer la flexibilité requise afin de mener à bien leurs missions et de s’adapter aux spécificités du secteur
- Le soutien renforcé aux investissements des entreprises dans le domaine des ER et de l`EE
- La mise à jour dans les meilleurs délai du décret relatif au Fonds de transition énergétique
- L’incitation soutenue de la production de l’électricité à partir de l’énergie solaire
- L’étude de la mise en oeuvre des projets nationaux dans le domaine du raffinage et de la logistique
pétrolière de manière à ouvrir des perspectives de développement de l’activité aux entreprises et d’encourager l’investissement …
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 53 Pour aller plus loin et plus en détail
Merci pour votre participation ! &
Bonne et heureuse année 2025 à tous!
Disponible sur le site de l’ITES
07 janvier 2025 Mustapha El Haddad 54
Documents associés