Principaux paramètres du Budget de l’Etat pour la période 1986-2023
La situation du budget de l’Etat, en tant qu’instrument majeur de la mise en oeuvre d’un programme d’action politique, a toujours suscité une attention particulière.
Trois principaux ratios font, à cet égard, l’objet d’un suivi particulier pour évaluer le coût et l’efficacité de la gestion des finances publiques. Ils concernent :
Le solde budgétaire qui correspond à la différence entre les recettes (hors emprunts, dons et revenus de privatisation) et les dépenses hors remboursement du principal. Depuis 1986, le solde est, en Tunisie, négatif requérant le recours à des emprunts intérieurs et extérieurs pour en assurer la couverture.
Le taux de la pression fiscale qui mesure le poids de l’impôt dans l’économie. Il se calcule en divisant le montant des impôts directs et indirects prélevés sur une année donnée par le montant du PIB. La Tunisie est classée parmi les pays à fiscalité élevée.
La dette publique qui correspond aux emprunts intérieurs et extérieurs accumulés qui restent à rembourser ; le poids de la dette publique se mesure en rapportant l’encours de la dette au PIB de l’année.
Le tableau suivant, qui présente l’évolution de ces trois ratios depuis 1986, fait ressortir quatre périodes distinctes :
- La première période allant de 1987 à 1994 est marquée par la mise en oeuvre du programme
d’ajustement structurel à la suite de la crise financière qui a secoué l’économie tunisienne. Au cours de cette période, la pression fiscale s’est située autour 20.8% du PIB, le déficit budgétaire, à l’exception du pic de 6.3% de l’année 1991, autour d’une moyenne de 3% du PIB et le taux de la dette publique autour de 58%.
- La seconde période, allant de 1995 à 2010, porte l’empreinte de la mise en oeuvre du programme
de démantèlement tarifaire consécutif à la signature de l’accord de libre échange des produits industriels avec l’Union Européenne. Au cours de cette période, il est relevé une détente des différents ratios couronnée en 2010 par un déficit budgétaire dans les limites de 1% du PIB et un encours de la dette publique sous la barre de 41% du PIB.
- La troisième période, allant de 2011 à 2019, est fortement impactée par les tiraillements politiques
et les tensions sociales. Il en résulte une tendance haussière de la dette publique dont l’encours enregistre plus qu’un triplement entre 2010 et 2019 pour atteindre le taux record de 77.9% du PIB. Une relative détente est, toutefois, relevée en 2019 au prix d’un effort accru en matière de recouvrement fiscal mais aussi d’importants arriérés à éponger durant les années ultérieures.
- La quatrième période allant de 2020 à 2023 accuse, sous l’effet notamment des répercussions
d’abord de la crise sanitaire, ensuite de la guerre en Ukraine, un effondrement de tous les fondamentaux en tête desquels ceux des finances publiques avec un encours de la dette publique de près de 80% du PIB en 2023.
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Année Déficit Taux Pression Dette Taux fiscale/PIB 1986 budgétaire MD déficit/PIB 22.8% publique MD dette/PIB 1987 20.7% 1988 355 5.0% 20.5% 4 109 57.4% 1989 20.3% 1990 179 2.2% 20.1% 4 473 55.7% 1991 20.5% 1992 267 3.1% 20.5% 5 084 58.7% 1993 21.0% 1994 398 4.2% 20.8% 5 798 60.5%
531 4.9% 6 314 58.4%
756 6.3% 7 323 60.9%
466 3.4% 7 632 55.7%
500 3.4% 8 722 59.5%
518 3.3% 9 361 59.2%
1995 764 4.5% 20.5% 9 814 57.6% 1996 842 922 4.4% 19.8% 10 589 55.5% 1998 782 1999 923 4.0% 18.4% 13 063 56.9% 2000 993 2001 1 056 3.1% 19.2% 13 477 54.3% 2002 1 030 2003 1 099 3.4% 19.1% 15 142 55.6% 2004 998 2005 1 213 3.4% 19.3% 16 503 56.1% 2006 1 174 2007 1 333 3.3% 19.6% 17 926 56.5%
3.1% 19.5% 18 405 55.9%
3.1% 18.7% 19 462 55.0%
2.6% 18.7% 20 912 53.8%
2.9% 18.9% 21 949 52.4%
2.6% 18.5% 22 221 48.6%
2.7% 19.1% 22 829 45.8%
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2008 559 1.0% 20.5% 23 927 43.3% 2009 1 770 3.0% 19.8% 25 190 42.9% 2010 1.0% 20.1% 25 640 38.8% 650
2011 2 127 3.1% 21.1% 28 780 42.5% 2012 3 853 5.2% 21.1% 31 418 42.5% 2013 5 207 6.6% 21.7% 34 987 44.2% 2014 4 074 4.8% 23.1% 41 054 48.1% 2015 4 069 4.5% 21.9% 46 922 52.3% 2016 5 510 5.8% 20.8% 55 922 58.7% 2017 5 986 5.9% 22.0% 67 830 66.5% 2018 5 055 4.5% 23.2% 82 295 73.0% 2019 4 143 3.4% 23.6% 83 334 68.0%
2020 11 229 9.4% 22.7% 93 040 77.8% 2021 9 988 7.7% 23.3% 104 192 79.9% 2022 11 057 7.7% 24.7% 114 896 79.9% 2023 11 286 7.1% 24.0% 126 501 79.8%
Source des données : ministère des Finances Forum Ibn Khaldoun : Mise à jour le 5 juin 2024
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